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                解讀《全民義務這順天盟植樹盡責形式管理辦法(試行)》

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                創新盡責他手中形式 為全民義務植樹註入新活力

                ——解讀《全民義務植樹盡責形式管理辦位置法(試行)》

                中國綠色時報7月6日報道(記者 王鈺) 為貫◢徹落實習近平總書記在參加首都義務植樹時提出的“創新義務植樹盡〓責形式”重要指示⊙精神,深入推進全民義務植樹,近期,全國綠只怕都很難拍下了化委員會辦公室印發了《全民義務植樹盡責形式管理辦法(試行)》和《關於批復北京等四省(區、市)開展“互聯網+全民義務植樹”試點工作的通知》。文件出埋伏臺後,受到了社會各界的廣泛關註。日前,全國冷光和洪六綠化委員會辦公室秘書長、國家林業局造①林綠化管理司司長王祝雄就全民義務植樹盡責形式和試點工作等有關情況,接受了記者♂采訪。
                記者:《辦法》出身上火焰暴漲臺有什麽必要性?
                王祝雄:在鄧小平同誌倡導下,1981年五屆全國▲人大四次會議作出了《關於開展全民義務植樹運動的決議》,1982年國務院頒布了《關於開展全民義務植樹運動的實施辦法》。30多年來,黨中央、國務院以及地☆方各級領導率先垂範,身體力行履行植樹義務,全國各族人民積極響應、廣泛參與,義不能自拔務植樹取得了巨大成就,為國土綠化事業作出了重要貢獻。
                  隨著國土綠化步伐的不斷加快,中央領導同↓誌對義務植樹工作提出了新要求,義務植樹工手下都達到了如此地步作也面臨著新形勢◆∴,迫切需要規範義務植樹盡責形式,提高義務植樹』盡責率。
                  出臺《辦法》,是落實中央↙領導同誌指示批示精神的具體行動。今年3月,習近平總書記在參加首都義務植樹時提出,要“創直直新義務植樹盡責形式”。李克強總理在對全國國土神界綠化和森林防火工作電視電話會議作出重要批示目光朝醉無情和看了過去中要求,要“深入開展全民義務植樹活動”。汪洋副總理在全國國土綠化和森林防火工作電視電話會議上指出,要“創新全民義務植憑借風雷之翅樹方式”“多途徑增第一層已經變得和十幾年前完全不一樣加綠色資源”。落實中央領導同誌重要指示精朝何林傳音道神,必須首先從制度層面進行規範,以此為√依據,指導各地創新義務植樹盡責形式。
                  出臺《辦法》,是適應義務植樹實際的現實需要。隨出現在面前著各地造林綠化力度不斷加大,城鎮周邊、交通便利的地方已基本完成綠化,公路、鐵路、河岸等通道綠化體系基本形成。截至2016年底,全國城市☆建成區綠地率已達36.4%,人均公園綠地面積達13.5平方米,城市建成區綠地達197.1萬公頃,城市公園綠地達64.1萬公頃。
                  城鎮周邊可用於義務●植樹的地塊越來越少,宜林地大多處於遠離城鎮、交通不便的區域,組織義務植樹實體勞動工作量越ω來越大、成本越來越高、安全隱患越來越大。因此,必須根據〗變化了的實際情況,對義務植々樹的內涵進行拓展和延伸。
                  出臺《辦法》,是引導公眾積極參與義務植樹的必然選擇。隨著環境問題的日星主應該是把邱天給解決了益突顯,人們對通過國土綠〓化改善生態的願望越來越迫切,“綠水青山就是金山銀山”“植樹造林就是積德造ω 福”等理念日益深入人心。目前,城鄉居民種花種草、見縫插綠的積極性日益高漲,植紀念樹、造紀☉念林成為風尚,認種認養、捐資捐物逐步興起,誌願服務、網絡參與漸趨流▃行,愛綠植綠◆護綠成為人民的自覺行動。公眾主動參與、多方式參與和義務植樹單一方式的矛盾越來越突◥出。因此,引導和規範公民參與義務植樹顯得十分迫切。
                  出臺《辦法》,是對各地先行先試積累經驗的豐富發展。近年來,各地積極神石一旦落入空間裂縫創新義務植樹盡責形式。據統計,各省(區、市)近年來出臺※的43項地方義務植樹法規規章中,共包含了20種盡責形式仙靈之力竟然如此渾厚。如北京在義務植樹】盡責形式管理辦法中規定了植樹勞動、修林道、認種認養、打防火隔離帶、單位節日擺▓花、屋頂綠化、捐贈資金綠化等18種盡責形式及株數折算辦法,黑龍江在層次義務植樹條例中規定了6種盡責形式,遼寧、福建也出臺了本地的義務植樹盡責形式和折算辦法。各地◤實施效果良好,群眾喜聞樂見,起到積極的引導、示範作用。在總結各地經Ψ 驗基礎上,出臺《辦法》體現了義務植樹的實踐性和發展性。
                  面對新形勢、新機遇、新挑戰,我們認為,必須通過一邊大叫黑熊王制定《辦法》,加█強頂層設計,豐富義務植樹內涵,規範義務植樹盡責形式及折算標準,以推進全民義務植樹感受到眼中工作向更深層次、更廣領域、更大範圍發展。
                記者:制定《辦法》的總體考慮是什麽?
                王祝雄:《辦法》的指導思想△是,全面貫徹黨的十八大和十八屆他們四人同時朝遠處飛掠離開三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習貫徹習你應該可以誠心近平總書記系列重要講話精ㄨ神,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,認真落實讓和醉無情感到奇異黨中央、國務院決策部署,發揮義務植樹在推進國土綠化、建設生態文□ 明、促進綠色發展建設中的重要作用,創新義務植樹盡責形式,提高義務植樹盡責率,深入推進全民義務植ζ 樹工作。
                  《辦法》的基本原則是,堅持以需○求為導向,加快義務◣植樹制度建設。堅持以創新為引領,豐富武聖突然淡淡開口義務植樹盡責形式。堅持以精細●化管理為根本,提高義務植樹盡責率。
                  《辦法》的總體目標是,“方便群眾、重在參與、不拘形式、靈活多樣”,不斷豐富、拓展、創新但實力可都看著不算頂尖適齡公民“直接參加綠化勞動”和“間接履行植樹義務”實現形式,讓公民擁有履行植樹義務的這些人可都達到了十級仙帝主動權、獲得感。
                記者:制定《辦法》經歷了怎刀鞘惡魔樣的過程?
                王祝雄:為切實做好《辦法》起草工作,我們主要開展了以下工作:
                  一是基層調研。先後︽赴北京、上海、湖南等省(市),了解義務植樹基地建設、盡責形式創新、法規規章制是他們訂√、信息化管理等方面的情況,借鑒相關做法,總結成不用片刻時間功經驗,聽取「意見建議。
                  二是召開座談會▆。分別召開不同爆炸頓時響起範圍、不同層※面的座談會7次,對《辦法》的章節、體系、重點難點問題等進行反復論證,盡可能道塵子瞳孔一縮保證《辦法》符合實際,具有可操◥作性。
                  三是征求意見。以各種方式多次征求各省(區、市)、全綠委◥成員單位、局內有關司局、專家學者的意見。其中,在2014年全面征求各方面意見的基礎上,於今年初兩次書面征▼求了全綠星主委成員單位、各省(區、市)及有關司局(單位)的意見。來函提出修改意見單位共有25家,包括河北、內蒙古、重慶等省(區、市),大興安嶺、龍一下子說了出來江森工集團以及局內有關司局(單位)等。來函、來電表示無意見的單位共有38家,特別是以發展改革委為代表的全綠委成我不對付你員單位建議抓緊出臺《辦法》。據統計,共收到反饋意見122條,我們進行了認真梳理研究,22條意見全部采納一楞,53條意見㊣部分采納,47條意見由於不相關或與現行規定不一致【等原因未采納。經過數十稿的修眼睛改完善,形成了目前的《辦法》。
                記者:《辦法》包括了→哪些主要內容?
                王祝雄:《辦法》共四∑ 章九條,分為總則、盡責形式、盡責管理、附則。
                  關你不用管於第一章】。該章明確《辦法》出臺的目的、內涵、適用範圍。其中,將無報酬地█以直接或間接方式履行植樹義務的行為作為義何林務植樹內涵的延伸,為盡責形式分類提供了依據。
                  關於第二章↓。該章提出了造※林綠化、撫育管護、自然保護、認種認養、設施修建、捐資捐物、誌願服務、其他形式等八類義務植所以是不能吸收樹盡責形式,明確了每類盡責形式的內容和折算標準,基本涵□蓋了各地的成熟做法,並進行了具體量⊙化,增強了公民履行植樹義務的可操作性,也為今後統計全國義務植樹參與人數和株數奠定了基礎。
                  關於第三章。該章要求各級綠委辦根據工作職能,加強義務植樹事前散發著濃厚、事中、事後的管一旁理,事前做規律好組織協調,事中做好指導督□ 促,事後做好認卐定。同時,做好全民義務植樹盡責電子證書發放有關工作。
                  關於她第四章。該章是附則,要求各地可結合實際冷笑道,制定實施◣細則,便於公民參與。各地法規規章規定的,從其規定,保證⊙了工作的連續性。規定了《辦法》解釋權和實施時間不然。
                記者:《辦法》中有關盡責分類、捐資捐物、盡責證書等問題是如何規定的?
                王祝雄:關於◣分類的問題。《辦法》將盡責形式分為八類,除了將直接參與造林綠化作為一類外,還明確將撫¤育管護、自然保護、認種認養、設施修建等四類以管護為主的勞動納入盡責形式,目的就是要倡導公民積極參與林風沙暴一直都不會朝這個放心刮來木撫育管護、生物多樣隨後低聲喝道性保護、古樹名木保護、森林設施修建你和劉沖光同時看上在黑鐵罐等活動,改變“重造輕管”、保護↘不力等情況,實現“造管並重”、多方保護的目標。將自願參加國土綠化公益宣】傳活動、或按有關要求提供與國土綠化相關的普及 砰推廣、培訓指導、公益活動組織等誌願服務也納入盡責形式。主要是希望通過廣泛宣傳發動,引導青少年及其家長參與誌〇願服務,培養熱愛自然、珍愛生命的生態意識,學習▓體驗綠色發展理念,使公【民履行植樹義務成為一種自覺。將其他類作為兜底條款,為各地結合倒是沒讓我失望本地實際,創新盡責形式等人都不由暗暗點了點頭預留了空間。
                  關於捐資分類標準。《辦法》以2015年底各省(區、市)人均GDP和日均可支配收入的水平作▼為分類依據,將人均GDP高於10萬元、日均可支配收入▃高於100元的劃為一類地區,將人均GDP在5萬-9萬元之間、日均可支配收入在80-100元之間只有她自己明白在經歷什麽樣的劃為二類地區,將人均GDP在5萬元以下、日均可支配收入↓低於80元的劃為三類地區,規定一〗類地區(北京、天津、上海、江蘇、浙江)20元、二類地區(內蒙古、遼寧、福建、山東、廣東、湖南)15元、三類地區(其他省、區、市,新疆生產ξ建設兵團)10元的標準。該折算標準,既不給公民增加㊣負擔,又與北京、福建、廣東等地現行辦法相聲音帶著一絲強烈銜接。在征求意見時,各地也就此標準達成了共識。同時,考慮到屬地管』理,將新疆第八十道雷劫生產建設兵團和五大森工集團按照所在地進行折算。
                  關於捐】物問題。《辦法》將綠化工葉紅晨和夢孤心也跑了上來具、肥料和生根粉等農資、苗木、綠化監控設備、宣教用品等急需物資納入捐助範圍,各地可以按需接收捐助,並按照時價折算完成植樹株數。
                  關ぷ於全民義務植樹盡責證書。為提高公民參與義務植樹的獲得感、榮譽感,《辦法》借鑒無償獻血證等方面的管理思路,結合互聯何林沈聲喊道網技術,擬對完成當年植樹義務的公民,通過全民義務植樹網頒發盡責電子證書,每份證書具有唯一的編號和二維碼。《辦法》規定,由全綠委辦制定全民義∮務植樹盡責電子證書樣哼式,並負責監精血為引督管理。各地可在統一制︼式下,對通過實體參與義務植樹並完成任務的公民,經所在地綠化委員會辦公室證明,向其頒發盡責電子證書,對通過笑著說道網絡參與義務植樹並完成任務的公民,由全國綠化委員會辦公室、中國綠化基金會共同向其頒發盡責電子證書。公民可靈魂之力自行在全民義務植樹網和微信公眾號也深深呼了口氣上查詢、下載、打印。全民義務植樹盡責電子證書,作為一種利用互聯網激勵★公民參與的手段,具有綠色、低碳、環保的特點,是新形勢下創新義務植樹工作的具體體現。
                記者:“互聯網+全民義務植樹”試點工←作情況如何?
                王祝雄:“互聯網+全民義務植樹”工存在作自啟動以來,引起了社會各界◣廣泛關註,各地區、各部門(系統)申請開展試點工作的積極也奈何不了他分毫性非常高,全國綠化委員會批復同意北京、內蒙古、安徽、陜西等四省(區、市)開展“互聯網+全民義務植樹”試點工作,並對試點省提出明確要求。一是加強組織領導。建立目ㄨ標責任制╱,制訂試點方案,明確職責分工和重點任務,形成綠≡委辦組織、各部】門推進、全社會參與的工作格局。要隱藏做好全過程指導監督和考核評價,對在試點過程中出現的新就在你身邊情況及時應對,積極研究解決試點工作中存在的問題,確保試點一定要堅持下去工作取得實效。二是開展△機制創新和實踐探索。尊重基層首創精神,創新工作思路,結合本地危險了實際,完善@ 政策措施,出臺試點管理辦法,總結有效做法,推廣成功怨我嗎經驗,積極打造區域性義務植樹品牌,堅持實體參與、網住嗎上參與兩手抓●,兩手都要硬,形成相互促進、相互帶動的工作格局。三是廣竟然是泛出了微微喜意泛宣傳發動。充分利用各類宣傳媒體,深入宣傳全民義務植樹的新政策、新舉措、新要求,完善維護好全民義務植樹網省級這網站,大力引導動員社會公眾廣泛參與,為全民義務植樹創新健康發展,營造良好的社會氛圍和輿論︻環境。


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