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                集體和個人的天然林禁伐後權益怎麽保障?

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                集體和個人的天然林禁伐後權益怎麽保障?

                中國林科院科信所集體和個人天然林保護財政政策研究課題組

                  天然林是森林資源的精華,是我國森林資源●的主體。我國林地面積的64%是天然林,全國森林蓄積的83%以上來自天∴然林。

                  1998年那場全國性洪水災害之後,黨中央、國務院作出了長江上遊、黃〓河上中遊天然林禁伐、限伐的決定。2000年,天然林保護工程正式實施。2014年,黑龍江森工和大興安嶺森工率先進行天隨後臉色復雜然林停止商業性采伐。2016年,中央一號文件明∑確“完善天然林保護制度,全面停止「天然林商業性采伐”。

                  天然林停止商業性采伐對於生態保護眼中還帶有貪婪具有重要意義,也對集體和個人所有者的收入帶來影響。如何保障天然林禁伐之後的各方面權益,中央和地方都進行了很←多探索和努力。

                 天然林商業性停伐產生的影響

                  根據第八次全國森林資源清查,集體林☆天然林面積8.70億畝。其中,5.18億畝已被劃入公益林,3.52億畝●為商品林。在3.52億畝集體林商品林中,扣除竹林、灌木林、疏林外,喬木林蓄積≡量約15億立方米。不同於國有林區和國有林ζ場,集體林屬集法訣就越難融合體所有,由農戶家庭承包經▲營,情況十分復雜。停止天然林商業性Ψ 采伐對集體和個人所有者(或經營者)收入的〒影響因為地域差異、資源類型及經營狀況差異,也是千差ω 萬別。總體來看,天☆然商品林禁伐對農戶家庭的收入影響不深,但是對於◣部分以天然商品林經營為生計的地區以及林業大戶的影響較大,進而影響到林區的社會穩定以及林業投資者』的信心。

                  1.從家庭收入影響來看。目前我國有朝金烈問道1.5億農戶家庭承包○林地經營,林業收入占家庭總收入的比例約為14.48%[2015年全國林改情況統╳計],其中來自用材林和竹林的收入約占4%。因此,整體上因停伐農戶家庭收入下點了點頭降幅度不︾會超過4%。但是,仍有14.56%的農戶家庭用材林和竹林收入占家庭總收入的↘比重超過50%,停伐將會影響到這部分農戶的生計。

                  2.從地區來♂看。南方地區水熱條件好、土壤肥沃、林木生長快、經營◤林業經濟效益好,農民每年經營林業收入遠超每畝15元的生態公★益林補貼,停止天然林商業▽性采伐對集體和個人所有者(或經營者)收入的影響較大。而西北地區及西南石漠化地區林業經營效益差,停止天然林商業性采藍玉柳看著有些結巴問道伐對集體和個人所有者(或經營者)收入▃的影響相對較小。

                  3.從林業投資來看。課題組在實地△調查中發現,對那些來自天然林的林業收入比重大、對天然林投資量ㄨ大、即將進入天然商品林采伐期的經營者來說,停伐將使他們面臨貸款償還難、投∞資變現難、轉型發展難的問題。對於以天然商品材為加工原料的企業來說,禁伐必』將增加企業的生產成本,面臨和上述林業經營者同樣的難題。對於這些林業經營主體和ζ 木材生產企業來說,如果補償不當,必將影響社會資金和其他資金進入林業行業。

                  集體◆和個人的天然林該如何補償

                  天然林保護補償政策是對集體血絲從他嘴角緩緩流下和個人因天然林禁伐造成的經濟損失給予補償。理論上確定天然林禁伐補償標準的方法有:生產成本補償、機會成本補償和生態效益補償。其中,生產成本補償是根據森林生產過程中消¤耗的平均社會成本來制定補償標準,不包括林木和非木質林產品的價值增值部分,是最低限々的補償標準。效益補償是通︽過對森林生態系統服務功能進行核算,按照森林提供的生態價值卐進行補償,從補償標準來說,是最高的一♀種,也是最難實現的一種〓,因為對森林生態系統服務功能進行核∩算非常復雜,目前也沒有統一的標準。機會成本補償是指對做出經濟選擇行為時,所放棄的其他可獲利機會產生的經濟回報進行補償。機會成本補償被廣泛應用於制定生◥▅態補償標準以及環境付費等。在制定標準時,應考慮⊙地區差異、產權差異、成本效益∏最優等因素,同時采取動態調╲整的模式。

                  1.采取差異性補償

                  地區差異性↘。天然商品林分布的省份所處地理位置不同、經濟社會發展水平不同,以及自身天㊣然商品林的群落復雜程度不同,機會成本的內涵差異較大。因此,補償標準也應當在區域劃分攻擊領域的基礎上實行→不同的標準。對天然商品林補償標準的制定可先根據區域提供的生態服務價】值、社會經濟發展水平劃分補償等級,在各區域內根據機會成 本制定基準№補償標準,再綜合卐考慮財政的支付能力、林農的受償意願等,最終確定補償標準。

                  產權差異。在集體和個人的天然商品林中,應優先補償產權主體為個人的天然商品林,其中區別自留山和承包山,實行不同的補償標準。自留山的使用權不僅具有承包山一樣的社會保障功能,更具有穩固的類似私有產權基礎,因此應該適當調高〗自留山屬性的天然冷光大帝和千仞峰商品林的補償標準。

                  成本效益最優。對於集體和個人天然林禁伐試點的選擇,以鄉鎮為單元,采用風險效益成本比較法確定優先補償區域,風險效益成本比例由某個鄉鎮對生態環境的貢獻除以該鄉鎮天然商品林禁◆伐的參與成本計算獲得。用來衡量生態環境貢獻的指標可以用協議期限內的水源◤涵養量乘以森林生態系統的退化風險來代替,參與成本一般包括機會成◇本、政策實施成本以及交易成本等。風險效益成本比任何傳聞例越高,優先度越高。在有限資金預算下,對風險效益成本最□優的生態區域進行優先補償,在獲得補償資金最優使用效率的同時,提高生態建設的效果。

                  實施動態補償標準。在禁伐政策實施的初期,受資金限制,可先根據生產成本〇標準確定補償標準,隨著社會經濟發展以及國家生態建設能力的不斷增強,應該逐步過渡到以機會成本【確定補償標準,最後進入以生態價值為標準確定的補償。動態的補償標準充分考慮了社會經濟發◣展的因素,更加科學合理地確定補償的標準。

                  2.建立以Ψ中央財政為主的專項補償政策

                  中央政府實施天然林保護政策的目標是保護國家生態環境和生態資源,提高可持續發展的能力,為社會提供更好的生態環境。地方政府是執行政策的主力軍,是中央政策實現的主要渠道。天然林區經々濟基礎較差,依靠林區生活的林農短時期內很難重新找到經濟來源,同時林區地方財政也較困難,禁伐還會減少林區財政收入,本就ξ 縮減的地方財政在全面開展天然林保護後還要增加補償支出的話,無疑是雪上加霜,很難實現。因此,應該建立以中⌒ 央財政為主的專項補償資金。

                  3.逐漸統一補償方法和標準概念

                  目前涉及生態補償的森林種類縱橫交錯,按照林分起源分,有天然林全力抵擋保護工程、天然商品林禁伐,按照用途分,有公▼益林補償、封禁區保護補償等,涉及補償的概念較多、交叉重疊,可以逐步將天然林保護補償、公益林生態補償以及封禁區保護補償等概念進行規範和統一,按ㄨ照相同的方法和標準制定補償標準,進行管理和開展補貼工作,避免概》念較多、標準話不一帶來的矛盾和問題。例如,很多省份通過省√級財政提高了公益林補償標準,這一標準高於集體和個人天然林禁伐補貼標◥準,必將造成產權主體和經營主體的不滿,但是若將集▃體和個人天然林停伐標準◆提高到本省生態公益林補償標準水平,又會極大增加地方財政支出。

                  4.探索建立地區ぷ間橫向生態補償制度

                  橫向生態補償是以保護與可持續利用生態系統為目的╱,通過公共政策或市場化※手段將生態保護的外部性內部化,調∞節不具有行政隸屬關系的地區與地區之間利益關系的制度安排。橫向生態補償∩最為顯著的特點就是在不具有行政隸屬關系的生態受益區與生態保護區之間開展生態補償。在具體實踐中,生態保護區與生態受益區之間既可以是平行關系◤,例如省與省之間、地永不止步級市之間、縣之間,也可以是不同∏級的關系,例如不過戰狂好像也喜歡千秋雪艾不知道千秋雪會在他們之間選擇哪一個省與非本省地市之間、城市與非本城鄉Ψ鎮之間等。橫向生態補償要能明確劃分確■定生態保護區和生態受益區,比如河流的下遊地區與上遊地★區,飲用水源區和毗鄰的水源涵養區。此外,生態受益區↘的經濟發展水平要高於生態保護區,也是實現橫向生態補償制度的一個重要條件。集體和個人天然商品︻林禁伐的目的是保護生態,對禁伐〓區因此喪失的發展機會,受益區應遵循“利益共享、責任共擔”的原則,由天然林保護受益區對禁伐區進行補償。橫向生態□ 補償可以彌補中央資金的不足,也可以促進生態保護和經濟發展的協同發展。(供稿人:張英 趙榮)



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